解決無電地區和無電人口用電問題，是促進老少邊窮地區經濟發展的需要之一，因此我國一直把解決無電村、無電戶的用電問題放在突出位置。早在2010年9月20日，以國網西藏電力有限公司供區實現“戶戶通電”為標志，國家電網公司確定的“戶戶通電”目標全面實現，累計完成“戶戶通電”工程投資158.6億元，為134.1萬戶無電戶、508.9萬無電人口解決了通電問題。
但是，由于農電管理體制的變化、供電營業區的擴展、民生搬遷等原因，國網經營區域內新增了無電戶，主要集中在西藏、青海、四川、新疆、蒙東等地（南方電網公司已于2012年11月實現了電網覆蓋范圍內的‘戶戶通電’）。為此，2013年6月7日，國網公司與四川、西藏、甘肅、青海、新疆5省（自治區）政府在京簽署了共同加快推進無電地區電力建設的協議，明確到2015年實現“無電地區人口全部用上電”的目標。
經過前些年的建設，我國已盡可能通過電網延伸的方式為無電戶通電，大電網在“戶戶通電”中也確實發揮了基礎性的保障作用。如近年來，國網相繼建成新疆與西北主網聯網750千伏第一和第二通道、青藏聯網工程等。這些工程的實施結束了新疆、西藏等地區的孤網運行歷史，為這些地區解決無電問題提供了大電網支撐。
隨著“戶戶通電”工程的不斷推進，掃除最后電力“盲區”的任務顯得更加艱難，這主要是由于剩余無電人口數量還較多，分布在自然條件艱苦的邊遠地區和少數民族地區，更加偏遠、分散，自然條件更加惡劣，且部分地區海拔高，投資需求大，建設成本高，施工建設條件極為艱苦。
因此，解決這些地區的通電問題需要電網企業主動履責，克服重重困難，在考慮大電網延伸的同時，也要優化配置太陽能、小水電、風能等分布式發電項目。尤其對于西藏來說，采取主電網擴網、建設小水電等多能互補的方式解決無電人口的用電問題，將使農牧區使用的薪柴、畜糞等傳統能源消費量大幅下降，改善生態環境。
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